{"id":3520,"date":"2026-04-30T16:14:04","date_gmt":"2026-04-30T20:14:04","guid":{"rendered":"https:\/\/derechoshumanosyempresas.cl\/?p=3520"},"modified":"2026-04-30T16:14:04","modified_gmt":"2026-04-30T20:14:04","slug":"opinion-trabajo-forzoso-en-chile-es-un-muy-mal-negocio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derechoshumanosyempresas.cl\/index.php\/2026\/04\/30\/opinion-trabajo-forzoso-en-chile-es-un-muy-mal-negocio\/","title":{"rendered":"Columna de Opini\u00f3n | El trabajo forzoso es muy mal negocio"},"content":{"rendered":"

Por Carolina Rudnick Vizcarra, presidenta de Fundaci\u00f3n Libera y miembro del Comit\u00e9 Coordinador de la Plataforma de Sociedad Civil Chilena de Derechos Humanos y Empresas. Publicada en El Mostrador.<\/a><\/strong><\/em><\/h3>\n

El 12 de marzo de 2026, la Representaci\u00f3n Comercial de los Estados Unidos (USTR, por sus siglas en ingl\u00e9s) inici\u00f3 investigaciones formales contra 60 econom\u00edas en virtud de la Secci\u00f3n 301(b) de la Ley de Comercio de 1974. El objeto de <\/span>estas investigaciones<\/span><\/a> es determinar si los actos, pol\u00edticas y pr\u00e1cticas de cada una de estas econom\u00edas \u2014 en particular, la omisi\u00f3n de imponer y aplicar efectivamente una prohibici\u00f3n a la importaci\u00f3n de bienes producidos con trabajo forzado \u2014 constituyen pr\u00e1cticas irrazonables o discriminatorias que obstaculizan o restringen el comercio de los Estados Unidos.<\/span><\/p>\n

El argumento es, m\u00e1s o menos, el siguiente: el uso de trabajo forzoso en la producci\u00f3n de bienes es un pr\u00e1ctica desleal en el marco del mercado global, toda vez que constituye una forma de dumping social y posible infracci\u00f3n a la libre competencia. El dumping social se produce cuando las empresas explotan costes laborales m\u00e1s bajos \u2014frecuentemente mediante la vulneraci\u00f3n de leyes laborales o derechos humanos\u2014 para obtener una ventaja injusta en el mercado. Cuando los trabajadores son sometidos a trabajo forzado, por lo general se les paga por debajo del salario legal, se les niegan sus derechos y se les obliga a trabajar en condiciones abusivas. Esto reduce artificialmente los costes empresariales, socavando a los competidores que s\u00ed respetan las normas laborales legales.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las 60 econom\u00edas investigadas corresponden a los principales socios comerciales de ese pa\u00eds. <\/span>Chile<\/span><\/a> figura entre ellas.<\/span><\/p>\n

Para nadie es desconocido que estas investigaciones surgen en momentos en que el presidente norteamericano intenta restablecer la presi\u00f3n arancelaria sobre pa\u00edses de todo el mundo despu\u00e9s de que la Corte Suprema de Estados Unidos declarara ilegales sus aranceles globales. Tambi\u00e9n es evidente que el t\u00e9rmino \u201cpr\u00e1ctica comercial desleal\u201d es un eufemismo en relaci\u00f3n con la naturaleza, sentido y alcance del concepto de trabajo forzoso. Hablar de trabajo forzoso como una mera pr\u00e1ctica comercial desleal no le hace justicia a su naturaleza de ser una de las m\u00e1s graves violaciones de derechos humanos socio-laborales, constituir un mercado ilegal que <\/span>produce ganancias por m\u00e1s de 236 mil millones de d\u00f3lares<\/span><\/a>, afecta a 28 millones de personas y est\u00e1 ocurriendo en los <\/span>sectores productivos m\u00e1s relevantes del PIB de un pa\u00eds<\/span><\/a>, de acuerdo a los \u00faltimos estudios de la OIT.\u00a0<\/span><\/p>\n

Estados Unidos no es el \u00fanico pa\u00eds que tiene prohibiciones de importaci\u00f3n de productos elaborados con trabajo forzado. Canad\u00e1 y M\u00e9xico tambi\u00e9n tienen prohibiciones similares \u2013producto del tratado de libre comercio entre los tres pa\u00edses\u2013 y la Uni\u00f3n Europea recientemente aprob\u00f3 el <\/span>Reglamento contra el Trabajo Forzoso<\/span><\/a> que exige a la Comisi\u00f3n Europea y a los gobiernos de los Estados miembros impedir que cualquier producto vinculado al trabajo forzoso sea comercializado en el mercado europeo \u2013o, si fue producido dentro de la UE, exportado para su venta en terceros pa\u00edses\u2013. Entrar\u00e1 en plena vigencia en diciembre de 2027.<\/span><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de las intenciones y la sinceridad de las convicciones sobre la ilicitud del trabajo forzoso, las investigaciones del USTR han logrado situar el concepto en el debate p\u00fablico y poner de manifiesto las deficiencias de los pa\u00edses en la materia. Con la pr\u00f3xima entrada en vigor del Reglamento europeo y la adopci\u00f3n de cl\u00e1usulas laborales en los tratados sobre tarifas,\u00a0 la tendencia global es inequ\u00edvoca: el mercado mundial avanza hacia la incorporaci\u00f3n del cumplimiento normativo en materia de trabajo forzoso como un requisito jur\u00eddico est\u00e1ndar.<\/span><\/p>\n

Surge la pregunta, entonces. El Estado de Chile, \u00bfha abordado esta tem\u00e1tica?<\/span><\/p>\n

El trabajo forzoso y su abordaje en Chile<\/b><\/p>\n

Desde al menos 2018, sindicatos, sociedad civil especializada y academia han alertado al Estado de Chile sobre denuncias cre\u00edbles de trabajo forzoso en sectores exportadores clave como la <\/span>agricultura<\/span><\/a> y la <\/span>acuicultura<\/span><\/a>. <\/span>Estudios acad\u00e9micos<\/span><\/a>, <\/span>informes de organismos internacionales<\/span><\/a> y <\/span>relatores especiales<\/span><\/a>, presentaciones ante tribunales y entidades extranjeras, y <\/span>reportes del propio Estado<\/span><\/a> documentan la persistencia de indicadores concretos de trabajo forzoso de acuerdo a la OIT en estos sectores productivos: abuso de vulnerabilidad, enga\u00f1o, restricci\u00f3n de movimiento, aislamiento, violencia f\u00edsica y sexual, retenci\u00f3n de documentos y salarios, servidumbre por deudas, jornadas excesivas y condiciones de trabajo y de vida abusivas.<\/span><\/p>\n

Ir\u00f3nicamente, la ausencia del tema en la discusi\u00f3n p\u00fablica no ha impedido que Chile haya sido protagonista global en la materia en los \u00faltimos ocho a\u00f1os, una gesti\u00f3n que ha abarcado las \u00faltimas dos administraciones. En 2018, Chile se integr\u00f3 como <\/span>primer Pa\u00eds Pionero de Am\u00e9rica Latina<\/span><\/a> a la Alianza 8.7 de la OIT, una iniciativa mundial para poner fin al trabajo forzoso, las formas modernas de esclavitud, la trata de personas y el trabajo infantil. En 2021 promulg\u00f3 el <\/span>Convenio N\u00ba 29 y su Protocolo de 2014<\/span><\/a> \u2013los instrumentos claves en la materia\u2013 , incorpor\u00f3 la erradicaci\u00f3n del trabajo forzoso como objetivo estrat\u00e9gico del Ministerio del Trabajo y cre\u00f3 una <\/span>comisi\u00f3n asesora ministerial<\/span><\/a> para la eliminaci\u00f3n del trabajo forzoso.\u00a0 En 2022, se tom\u00f3 la posta y se dobl\u00f3 la apuesta. Se cre\u00f3 un departamento espec\u00edfico en la Subsecretaria del Trabajo para liderar el trabajo de la comisi\u00f3n asesora, y a nivel internacional, Chile <\/span>asumi\u00f3 la presidencia de la Alianza 8.7<\/span><\/a>. Sin embargo, en julio de 2023, mientras Chile presid\u00eda esa instancia, <\/span>era denunciado ante la CIDH<\/span><\/a> por falta de debida diligencia en la prevenci\u00f3n y sanci\u00f3n de la trata y el trabajo forzado.\u00a0<\/span><\/p>\n

Cual profec\u00eda autocumplida, en mayo de 2024, el Comit\u00e9 de Derechos Humanos de la ONU, en su evaluaci\u00f3n de Chile, se\u00f1al\u00f3 el abordaje de la trata de personas como uno de los <\/span>principales motivos de preocupaci\u00f3n<\/span><\/a> respecto del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Durante los a\u00f1os que siguieron, la Subsecretar\u00eda del Trabajo rechaz\u00f3 sistem\u00e1ticamente la participaci\u00f3n de la sociedad civil en la elaboraci\u00f3n de la pol\u00edtica p\u00fablica. En octubre de 2025 <\/span>aprob\u00f3 una Pol\u00edtica Nacional y Plan de Acci\u00f3n contra el Trabajo Forzoso<\/span><\/a>, pero ambos dejaron entregado a un plan de implementaci\u00f3n posterior la definici\u00f3n de acciones concretas, metas e indicadores. Ese plan nunca se elabor\u00f3.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las autoridades tampoco recogieron las demandas de fortalecer la legislaci\u00f3n laboral sectorial de los sectores econ\u00f3micos riesgosos, como la <\/span>Ley de Buceo<\/span><\/a>, que dej\u00f3 entregado a un reglamento del Ministerio del Trabajo la definici\u00f3n de aspectos claves sobre derechos laborales y condiciones de seguridad y protecci\u00f3n de los buzos; y el <\/span>Bolet\u00edn 16072-06<\/span><\/a> que modifica la Ley N\u00b021.325 de migraci\u00f3n y criminaliza exactamente la condici\u00f3n de la que se abusa cuando se impone trabajo forzoso a trabajadores migrantes en el agro, esto es, su condici\u00f3n migratoria irregular.\u00a0<\/span><\/p>\n

Finalmente, y quiz\u00e1s lo m\u00e1s paradojal de todo, Chile no ha tipificado el trabajo forzoso como delito aut\u00f3nomo: lo contempla \u00fanicamente como finalidad del delito de trata de personas. Aunque la distinci\u00f3n es m\u00e1s aparente que real \u2014la trata refiere al transporte y comercio de personas con fines de explotaci\u00f3n futura \u2014sin que esta deba materializarse\u2014, mientras que el trabajo forzoso alude a la explotaci\u00f3n efectivamente consumada, y pr\u00e1cticamente todos los casos se detectan en etapa de explotaci\u00f3n\u2014, los quince a\u00f1os de vigencia de la Ley 20.507 arrojan estad\u00edsticas de detecci\u00f3n, formalizaci\u00f3n y condena <\/span>llamativamente bajas<\/span><\/a>, sobre todo frente a las estimaciones del <\/span>\u00cdndice Global de Esclavitud<\/span><\/a>, que sit\u00faa en 61.000 el n\u00famero de personas en situaci\u00f3n de esclavitud moderna en Chile.<\/span><\/p>\n

El desaf\u00edo y la oportunidad<\/b><\/p>\n

La investigaci\u00f3n del USTR nos encuentra con un r\u00e9gimen jur\u00eddico d\u00e9bil, fiscalizaci\u00f3n superficial y un historial de registros serios y coherentes de trabajo forzado en sectores claves de la econom\u00eda. Para Chile, cuya econom\u00eda exportadora depende del acceso al mercado global, esto no es solo una cuesti\u00f3n de pol\u00edtica comercial: es una oportunidad \u2014y una urgencia\u2014 para fortalecer sus marcos normativos e institucionales.<\/span><\/p>\n

El primer desaf\u00edo es acabar con la invisibilizaci\u00f3n y normalizaci\u00f3n del trabajo forzoso y asumir que recae preferentemente sobre los trabajadores m\u00e1s vulnerables: migrantes y nacionales de zonas extremas y rurales. No hay posibilidad de enfrentar un fen\u00f3meno si no se reconoce su existencia \u2014y esto vale para el Estado, las empresas y los individuos.<\/span><\/p>\n

El segundo desaf\u00edo es abordar causas estructurales. Se requiere una transformaci\u00f3n en los esquemas de subcontrataci\u00f3n y su r\u00e9gimen de fiscalizaci\u00f3n, principal factor impulsor del trabajo forzoso en las cadenas de suministro: funcionan como cortafuegos para las empresas principales, las separan de sus obligaciones laborales y exigencias internacionales, y promueven una competencia de precios entre contratistas que, en ausencia de fiscalizaci\u00f3n efectiva, afecta est\u00e1ndares de seguridad y deteriora las condiciones de trabajo decente.<\/span><\/p>\n

El tercer desaf\u00edo es vencer la <\/span>captura corporativa<\/span><\/a> y proteger a los defensores de derechos humanos. Con representantes del empresariado en puestos clave que determinan la pol\u00edtica comercial, los est\u00e1ndares laborales y los compromisos internacionales, ser\u00e1 crucial que las autoridades entrantes cumplan en\u00e9rgicamente el deber de ingratitud y ejerzan la debida imparcialidad en sus decisiones.<\/span><\/p>\n

El acento de la nueva administraci\u00f3n est\u00e1 puesto en seguridad y crecimiento. Pues bien, ambos son incompatibles con la impunidad del trabajo forzoso. La trata de personas y el trabajo forzoso son extremadamente crimin\u00f3genos: corrompen la institucionalidad y deterioran el tejido social. No habr\u00e1 seguridad ni crecimiento si permitimos que coexistan seres humanos bajo sistemas diferenciados de protecci\u00f3n jur\u00eddica. Esto <\/span>es<\/span><\/i> una emergencia. Y no hay m\u00e1s tiempo que perder.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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